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中华人民共和国公?#21442;?#21270;服务保障法
河北省广播电视局   2018-10-09



中华人民共和国公?#21442;?#21270;服务保障法

20161225日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五?#20301;?#35758;通过)

第一章 总 则

第一条 为了加强公?#21442;?#21270;服务体系建设,丰富人民群众精神文化生活,传承中华优秀传统文化,弘扬社会主义核心价值观,增强文化自信,促进中国特色社会主义文化繁荣发展,提高全民族文明素质,制定本法。

第二条 本法所称公?#21442;?#21270;服务,是指由政府主导、社会力量参与,?#26376;?#36275;公民基本文化需求为主要目的而提供的公?#21442;?#21270;设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。

第三条 公?#21442;?#21270;服务应当坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为?#34892;模?#22362;持以社会主义核心价值观为引领;应当按照百花齐放、百家争鸣的方针,支持优秀公?#21442;?#21270;产品的创作生产,丰富公?#21442;?#21270;服务内容。

第四条 县级以上人民政府应当将公?#21442;?#21270;服务纳入本级国民经济和社会发?#26500;?#21010;,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强公?#21442;?#21270;设施建设,完善公?#21442;?#21270;服务体系,提高公?#21442;?#21270;服务效能。

第五条 国务院根据公民基本文化需求和经济社会发展水平,制定并调整国?#19968;?#26412;公?#21442;?#21270;服务指导标准。

省、自治区、直辖市人民政府根据国?#19968;?#26412;公?#21442;?#21270;服务指导标准,结合当地?#23548;?#38656;求、财政能力和文化特色,制定并调整本行政区域的基本公?#21442;?#21270;服务实施标准。

第六条 国务院建立公?#21442;?#21270;服务综合协调机制,指导、协调、推动全国公?#21442;?#21270;服务工作。国务院文化主管部门承担综合协调具体职责。

地方各级人民政府应当加强对公?#21442;?#21270;服务的统筹协调,推动实现共建共享。

第七条 国务院文化主管部门、新闻出版广电主管部门依照本法和国务院规定的职责负责全国的公?#21442;?#21270;服务工作;国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关公?#21442;?#21270;服务工作。

县级以上地方人民政府文化、新闻出版广电主管部门根据其职责负责本行政区域内的公?#21442;?#21270;服务工作;县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责相关公?#21442;?#21270;服务工作。

第八条 国家扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公?#21442;?#21270;服务,促进公?#21442;?#21270;服务均衡协调发展。

第九条 各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口?#28909;?#20307;的特点与需求,提供相应的公?#21442;?#21270;服务。

第十条 国家鼓励和支持公?#21442;?#21270;服务与学校教育相结合,充分发挥公?#21442;?#21270;服务的社会教育功能,提高青少年思想道德和科学文化素?#30465;?span>

第十一条 国家鼓励和支持发挥科技在公?#21442;?#21270;服务中的作用,推动运用?#25191;?#20449;息?#38469;?#21644;传播?#38469;酰?#25552;高公众?#30446;?#23398;素养和公?#21442;?#21270;服务水平。

第十二条 国家鼓励和支持在公?#21442;?#21270;服务领域开展国际合作与交流。

第十三条 国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公?#21442;?#21270;服务。

对在公?#21442;?#21270;服务中作出突出贡献的公民、法人和其他组织,依法给予表彰和奖励。

第二章 公?#21442;?#21270;设施建设与管理

第十四条 本法所称公?#21442;?#21270;设施是指用于提供公?#21442;?#21270;服务的建筑物、场地和设备,主要包括图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、?#20061;?#20799;童活动?#34892;摹?#32769;年人活动?#34892;摹?#20065;镇(?#20540;潰?#21644;村(社区)基层综合性文化服务?#34892;摹?#20892;家(职工)书屋、公共阅报栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等。

县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的公?#21442;?#21270;设施目录及有关信息予以公布。

第十五条 县级以上地方人民政府应当将公?#21442;?#21270;设施建设纳入本级城乡规划,根据国?#19968;?#26412;公?#21442;?#21270;服务指导标准、省级基本公?#21442;?#21270;服务实施标准,结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色,合理确定公?#21442;?#21270;设施的种类、数量、规模以及布局,形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公?#21442;?#21270;设施网络。

公?#21442;?#21270;设施的选址,应当征求公众意见,符合公?#21442;?#21270;设施的功能和特点,有利于发挥其作用。

第十六条 公?#21442;?#21270;设施的建设用地,应当符合土地利用总体规划和城乡规划,并依照法定程序审批。

任何单位和个人不得侵占公?#21442;?#21270;设施建设用地或者擅自改变其用途。因特殊情况需要调整公?#21442;?#21270;设施建设用地的,应当重新确定建设用地。调整后的公?#21442;?#21270;设施建设用地不得少于原有面积。

新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照有关规定、标准,规划和建设配套的公?#21442;?#21270;设施。

第十七条 公?#21442;?#21270;设施的设计和建设,应当符合实用、安全、科学、美观、环保、节约的要求和国家规定的标准,并配置无障碍设施设备。

第十八条 地方各级人民政府可以采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式,加强乡镇(?#20540;潰?#26449;(社区)基层综合性文化服务?#34892;?#24314;设,推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用,并保障其正常运行。

第十九条 任何单位和个人不得擅自拆除公?#21442;?#21270;设施,不得擅自改变公?#21442;?#21270;设施的功能、用途或者妨碍其正常运行,不得侵占、挪用公?#21442;?#21270;设施,不得将公?#21442;?#21270;设施用于与公?#21442;?#21270;服务无关的商业经营活动。

因城乡建设确需拆除公?#21442;?#21270;设施,或者改变其功能、用途的,应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建,并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。重建、改建的公?#21442;?#21270;设施的设施配置标准、建筑面积等不得降低。

第二十条 公?#21442;?#21270;设施管理单位应当按照国家规定的标准,配置和更新必需的服务内容和设备,加强公?#21442;?#21270;设施经常性维护管理工作,保障公?#21442;?#21270;设施的正常使用和运转。

第二十一条 公?#21442;?#21270;设施管理单位应当建立健全管理制度和服务规范,建立公?#21442;?#21270;设施资产统计报告制度和公?#21442;?#21270;服务开展情况的年报制?#21462;?span>

第二十二条 公?#21442;?#21270;设施管理单位应当建立健全安全管理制度,开展公?#21442;?#21270;设施及公众活动的安全评价,依法配备安全保护设备和人?#20445;?#20445;障公?#21442;?#21270;设施和公众活动安全。

第二十三条 各级人民政府应当建立有公众参与的公?#21442;?#21270;设施使用效能考核评价制度,公?#21442;?#21270;设施管理单位应当根据评价结果改进工作,提高服务质量。

第二十四条 国家推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公?#21442;?#21270;设施管理单位根据其功能定位建立健全法人治理结构,吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。

第二十五条 国家鼓励和支持公民、法人和其他组织兴建、捐建或者与政府部门合作建设公?#21442;?#21270;设施,鼓励公民、法人和其他组织依法参与公?#21442;?#21270;设施的运营和管理。

第二十六条 公众在使用公?#21442;?#21270;设施?#20445;?#24212;当遵守公共秩序,爱护公共设施,不得损坏公共设施设备和物品。

第三章 公?#21442;?#21270;服务提供

第二十七条 各级人民政府应当充分利用公?#21442;?#21270;设施,促进优秀公?#21442;?#21270;产品的提供和传播,支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。

第二十八条 设区的市级、县级地方人民政府应当根据国?#19968;?#26412;公?#21442;?#21270;服务指导标准和省、自治区、直辖市基本公?#21442;?#21270;服务实施标准,结合当地?#23548;剩?#21046;定公布本行政区域公?#21442;?#21270;服务目录并组织实施。

第二十九条 公益性文化单位应当完善服务项目、丰富服务内容,创造条件向公众提供免费或者优惠的文艺演出、陈列展览、电影放?#22330;?#24191;播电视节目收听收看、阅读服务、艺术培训等,并为公众开展文化活动提供支持和帮助。

国家鼓励经营性文化单位提供免费或者优惠的公?#21442;?#21270;产品和文化活动。

第三十条 基层综合性文化服务?#34892;?#24212;当加强资源整合,建立完善公?#21442;?#21270;服务网络,充分发挥统筹服务功能,为公众提供书报阅读、影视观赏、?#38750;?#34920;演、普法教育、艺术普及、科学普及、广播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公?#21442;?#21270;服务,并根据其功能特点,因地制宜提供其他公共服务。

第三十一条 公?#21442;?#21270;设施应当根据其功能、特点,按照国家有关规定,向公众免费或者优惠开放。

公?#21442;?#21270;设施开放收取费用的,应当每月定期向?#34892;?#23398;生免费开放。

公?#21442;?#21270;设施开放或者提供培训服务等收取费用的,应?#21271;?#32463;县级以上人民政府有关部门批准;收取的费用,应当用于公?#21442;?#21270;设施的维护、管理和事业发展,不?#38376;?#20316;他用。

公?#21442;?#21270;设施管理单位应当公示服务项目和开放时间;临时停止开放的,应当及时公告。

第三十二条 国家鼓励和支持机关、学校、企业事业单位的文化体育设施向公众开放。

第三十三条 国家统筹规划公共数字文化建设,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,建设公?#21442;?#21270;信息资源库,实现基层网络服务共建共享。

国家支持开发数字文化产品,推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公?#21442;?#21270;服务。

地方各级人民政府应当加强基层公?#21442;?#21270;设施的数字化和网络建设,提高数字化和网络服务能力。

第三十四条 地方各级人民政府应当采取多种方式,因地制宜提供流动文化服务。

第三十五条 国家重点增加农村地区图书、报刊、?#38750;?#30005;影、广播电视节目、网络信息内容、节庆活动、体育健身活动等公?#21442;?#21270;产品供给,促进城乡公?#21442;?#21270;服务均等化。

面向农村提供的图书、报刊、电影等公?#21442;?#21270;产品应当符合农村特点和需求,提高针对性和时效性。

第三十六条 地方各级人民政府应当根据当地?#23548;?#24773;况,在人员流动量较大的公共场所、务工人员较为集中的区域以及留守?#20061;?#20799;童较为集中的农村地区,配备必要的设施,采取多?#20013;?#24335;,提供便利可及的公?#21442;?#21270;服务。

第三十七条 国家鼓励公民主动参与公?#21442;?#21270;服务,自主开展健康文明的群众性文化体育活动;地方各级人民政府应当给予必要的指导、支持和帮助。

居民委员会、村民委员会应当根据居民的需求开展群众性文化体育活动,并协助当地人民政府有关部门开展公?#21442;?#21270;服务相关工作。

国?#19968;?#20851;、社会组织、企业事业单位应当结合自身特点和需要,组织开展群众性文化体育活动,丰富职工文化生活。

第三十八条 地方各级人民政府应当加强面向在校学生的公?#21442;?#21270;服务,支持学校开展适合在校学生特点的文化体育活动,促进德智体美教育。

第三十九条 地方各级人民政府应当支持军队基层文化建设,丰富军营文化体育活动,加强军民文化融合。

第四十条 国家加强民族语言文字文化产品的供给,加强优秀公?#21442;?#21270;产品的民族语言文字译制及其在民族地区的传播,鼓励和扶助民族文化产品的创作生产,支持开展具有民族特色的群众性文化体育活动。

第四十一条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府制定政府购买公?#21442;?#21270;服务的指导性意见和目录。国务?#27827;?#20851;部门和县级以上地方人民政府应当根据指导性意见和目录,结合?#23548;?#24773;况,确定购买的具体项目和内容,及时向社会公布。

第四十二条 国家鼓励和支持公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式,参与提供公?#21442;?#21270;服务。

第四十三条 国?#39029;?#23548;和鼓励公民、法人和其他组织参与文化志愿服务。

公?#21442;?#21270;设施管理单位应当建立文化志愿服务机制,组织开展文化志愿服务活动。

县级以上地方人民政府有关部门应当对文化志?#23500;?#21160;给予必要的指导和支持,并建立管理评价、教育培训?#22270;?#21169;保障机制。

第四十四条 任何组织和个人不得利用公?#21442;?#21270;设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务,从事危害国家安全、损害社会公共利益和其他违反法律法规的活动。

第四章 保障措施

第四十五条 国务院和地方各级人民政府应当根据公?#21442;?#21270;服务的事权和支出责任,将公?#21442;?#21270;服务经费纳入本级预算,安排公?#21442;?#21270;服务所需资金。

第四十六条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当增加投入,通过转移支付等方式,重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展公?#21442;?#21270;服务。

国家鼓励和支持经济发达地区对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公?#21442;?#21270;服务提供援助。

第四十七条 免费或者优惠开放的公?#21442;?#21270;设施,按照国家规定享受补助。

第四十八条 国家鼓励社会资本依法投入公?#21442;?#21270;服务,拓宽公?#21442;?#21270;服务资金来源渠道。

第四十九条 国家采取政府购买服务等措施,支持公民、法人和其他组织参与提供公?#21442;?#21270;服务。

第五十条 公民、法人和其他组织通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门,捐赠财产用于公?#21442;?#21270;服务的,依法享受税收优惠。

国家鼓励通过捐赠等方式设立公?#21442;?#21270;服务基金,专门用于公?#21442;?#21270;服务。

第五十一条 地方各级人民政府应当按照公?#21442;?#21270;设施的功能、任务和服务人口规模,合理设置公?#21442;?#21270;服务岗位,配备相应专业人员。

第五十二条 国家鼓励和支持文化专业人员、高校毕业生和志愿者到基层从事公?#21442;?#21270;服务工作。

第五十三条 国家鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立公?#21442;?#21270;服务领域的社会组织,推动公?#21442;?#21270;服务社会化、专业化发展。

第五十四条 国家支持公?#21442;?#21270;服务理论研究,加强多层次专业人才教育和培训。

第五十五条 县级以上人民政府应当建立健全公?#21442;?#21270;服务资金使用的监督和统计公告制度,加强绩效?#35745;潰?#30830;保资金用于公?#21442;?#21270;服务。任何单位和个人不得侵占、挪用公?#21442;?#21270;服务资金。

审计机关应当依法加强对公?#21442;?#21270;服务资金的审计监?#20581;?span>

第五十六条 各级人民政府应当加强对公?#21442;?#21270;服务工作的监督检查,建立反映公众文化需求的征询反馈制度和有公众参与的公?#21442;?#21270;服务考核评价制度,并将考核评价结果作为确定补贴或者奖励的依据。

第五十七条 各级人民政府及有关部门应当及时公开公?#21442;?#21270;服务信息,主动接受社会监?#20581;?span>

新闻媒体应当积极开展公?#21442;?#21270;服务的宣传报道,并加强舆论监?#20581;?span>

第五章 法律责任

第五十八条 违反本法规定,地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门未履行公?#21442;?#21270;服务保障职责的,由其上级机关或者监察机关责令限期改正;情节?#29616;?#30340;,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十九条 违反本法规定,地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门,有下?#34892;?#20026;之一的,由其上级机关或者监察机关责令限期改正;情节?#29616;?#30340;,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)侵占、挪用公?#21442;?#21270;服务资金的;

(二)擅自拆除、侵占、挪用公?#21442;?#21270;设施,或者改变其功能、用途,或者妨碍其正常运行的;

(三)未依照本法规定重建公?#21442;?#21270;设施的;

(四)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第六十条 违反本法规定,侵占公?#21442;?#21270;设施的建设用地或者擅自改变其用途的,?#19978;?#32423;以上地方人民政府土地主管部门、城乡规划主管部门依据各自职责责令限期改正?#25381;?#26399;不改正的,由作出决定的机关依法强制执行,或者依法申请人民法院强制执行。

第六十一条 违反本法规定,公?#21442;?#21270;设施管理单位有下列情形之一的,由其主管部门责令限期改正;造成?#29616;?#21518;果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人?#20445;?#20381;法给予处分:

(一)未按?#23637;?#23450;对公众开放的;

(二)未公示服务项目、开放时间等事项的;

(三)未建立安全管理制度的;

(四)因管理不善造成损失的。

第六十二条 违反本法规定,公?#21442;?#21270;设施管理单位有下?#34892;?#20026;之一的,由其主管部门或者价格主管部门责令限期改正,没收违法所得,违法所得五千元以上的,并处违法所得?#22870;?#20197;上五倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得五千元以下的,可以处一万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人?#20445;?#20381;法给予处分:

(一)开展与公?#21442;?#21270;设施功能、用途?#29615;?#30340;服务活动的;

(二)对应当免费开放的公?#21442;?#21270;设施收费或者变相收费的;

(三)收取费用未用于公?#21442;?#21270;设施的维护、管理和事业发展,挪作他用的。

第六十三条 违反本法规定,损害他人民事权益的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 ?#20581;?#21017;

第六十四条 境外自然人、法人和其他组织在中国境内从事公?#21442;?#21270;服务的,应当符合相关法律、行政法规的规定。

第六十五条 本法自201731日起施行。

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