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关于公布河北省广播电视局2018年度法制建设工作的报告
河北省广播电视局   2019-01-10

      按照国务院《依法行政纲要》相关要求,经领导同意,?#32440;?#26412;单位2018年度依法行政工作通过局网站向社会公布,全文如下:



河北省广播电视局

关于2018年度法制建设工作的报告

 

2018年,在省委、省政府的正确领导和省相关部门的大力支持帮助下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线,切实增强“四个意识?#20445;?#29282;固树立“四个自信?#20445;?#20197;强烈政治责任感和历史使命感认真贯彻落实我省法治河北、法治政府建设文件精神,紧紧围绕扎实?#24179;?#26032;闻出版广播影视领域改革发展的重大决策部署,深入?#24179;?#20381;法行政,提供了良好的法治保障。

一、抓好领导干部学法用法,落实依法行政、依法决策制度,强化对依法履职情况?#30446;?#26680;

局党组始终坚持把法治建设成效作为衡量全局各?#35835;?#23548;班子和领导干部工作?#23548;?#30340;重要内容,制定了《2018年新闻出版广电法治工作要点及任务?#32440;狻罚?#35201;求全局各?#35835;?#23548;干部带头依法办事,带头遵守法律,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(一)局党组带头学法。局党组不断完善《局党组理论学习?#34892;?#32452;学习制度?#32602;?#21046;定了《2018年法治学习宣传工作安排?#32602;?#35748;真贯彻落实领导干部学法制度。一是认真学习习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一?#20301;?#35758;时的重要?#19981;?#31934;神。深入学习领会习近平总书记在?#19981;?#20013;所明确的全面依法治国指导思想、发展道路、工作布局和重点任务,自觉践行“四个意识?#20445;?#22362;决落实“两个维护?#20445;?#20005;格依照宪法法律行使职权、开?#26500;?#20316;,始终做到慎重用权、廉洁用权、守法用权,进一步增强深入?#24179;?#20840;面依法治国的责任感、使命感。二是结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动,组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,习近平总书记对河北工作一系列重要指示精神,《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监?#25945;?#20363;》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规和有关文件规定。三是结合巡视工作,组织深入学习《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》和省委书记王东峰同志在“河北省全面从?#29616;?#20826;暨中央巡视反馈意见整改落实?#24179;?#20250;”和“全省组织工作会议”上的?#19981;?#31934;神及《中共河北省委巡视工作实施办法》。四是结合?#23548;?#24037;作,组织开展“坚持法治思想和理论,?#24179;?#27861;治政府建设”等法治理论专题学习。重点学习了习近平总书记关于全面依法治国重要论述和十九大以来关于“?#24179;?#20381;法行政、建设法治政府,严格规范公正文明执法”和“科学立法、民主立法、依法立法”等重要论述,《电影产业促进法》、《公?#21442;?#21270;服务保障法》等新闻出版广电行业有关的法律法规和《英雄烈士保护法》等法律法规,观看专题片《以十九大精神为指导,学习领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加快建设社会主义法治国家》。

(二)加强宪法学习宣传教育。党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修?#21335;?#27861;部分内容的建议?#32602;?#21313;三届全国人大一?#20301;?#35758;第三次全体会议表决通过了?#26029;?#27861;修正案?#32602;?#23616;党组第一时间组织召开局党组扩大会议,进行传达学习,统一思想,提高认识。今年4?#36335;藎?#23616;党组理论学习?#34892;?#32452;专题安排宪法学习,教育引导全局干部职工准确掌握本次宪法修改的重大意义和宪法修正案的主要内容,自觉增强宪法意识,增强宪法学习宣传实施的政治自觉、思想自觉、行动自觉,带头学法、用法、尊法、守法,严格依法办事。随后,局党组为全局干部职工购买了?#26029;?#27861;》单行本,要求各党支部原原本本组织学习宪法。通过宪法学习培训,全局党员干部深刻认识到这次宪法修改是?#25345;?#22830;从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,也是?#24179;?#20840;面依法治国、?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;的重大举措,充分认识到宪法在治国理政中的重要地位和关键作用,对?#24179;?#20840;局干部职工自觉增强宪法意识,严格依法行使职权奠定了坚实基础。

中央全面依法治国委员会第一?#20301;?#35758;,省宪法学习宣传实施自查和省配合保?#29616;?#22830;?#35762;?#24037;作领导小组第一次全体会议及全省学习宣传实施宪法?#24179;?#27861;治政府建设工作会议召开后,局党组立即组织召开局党组扩大会议,认真学习贯彻习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一?#20301;?#35758;时的重要?#19981;?#31934;神,王东峰书记、许勤省长的重要?#19981;?#31934;神。通过学习,进一步统一思想,提高政治站位。大家表示,一定迅速把思想和行动统一到习近平总书记重要?#19981;?#31934;神上来,统一到中央关于全面依法治国的决策部署上来,自觉践行“四个意识?#20445;?#22362;决落实“两个维护?#20445;?#33258;觉增强宪法学习宣传实施的政治自觉、思想自觉、行动自觉,严格依照宪法法律行使职权。

在此基础上,为进一步增强全局干部职工?#21335;?#27861;意识,切实维护宪法权威,确保宪法?#34892;?#23454;施,我局制定了《关于做好宪法学习宣传实施工作的规定?#32602;?#20174;加强宪法学习教育、积极开展宪法宣传、认真贯彻实施宪法、加强组织领导?#20154;?#20010;方面规定了14条具体措施,推动宪法学习宣传实施工作常态化。

(三)?#24179;?#20381;法科学民主决策。局党组不断建立和完善重大行政决策机制,坚持严格依法依规决策。河北省广播电视局刚?#23637;?#29260;,局党组立即制定完善了《中共河北省广播电视局党组会议议事决策规则(试行)》、《河北省广播电视局局务会议议事决策规则(试行)》和《河北省广播电视局党组书记办公会议议事决策规则(试行)》、《河北省广播电视局局长办公会议议事决策规则(试行)?#32602;?#25226;征求公众意见、专家论证、社会稳定风?#25484;攔馈?#21512;法性审查和集体研?#21051;?#35770;决定以及效果跟踪评估作为重大行政决策的必经程序,不断提高行政决策?#30446;?#23398;民主和法?#20301;?#27700;平。局党组多次专题听取法制工作汇报,研究法制工作。一是专题研究审定《2018年新闻出版广电法治工作要点及任务?#32440;狻罚?#26126;确了五个方面19项重点工作。组织制定了《2018年法治学习宣传工作安排》。二是专题研究年度依法行政考核情况。结合2017年度依法行政考核中存在的问题,研究制定了《2017年度依法行政工作存在问题的整改方案?#32602;?#26126;确了12条整改措施。三是专题研究行政执法情况。针对2018年上半年我局行政执法办案情况,专题听取汇报,研?#32771;?#22823;行政执法力度,提高行政执法水平的举措,?#24179;?#26032;闻出版影视健康?#34892;?#21457;展。四是多次专题听取关于深化“放管服”改革、“证照分离”改革、“双随机一公开”监管、规范性文件管理、?#24179;?#25195;黄打非”、打击盗版侵权、取消下放行政许可事项、优化行政审批程序、新闻报刊秩序治理、全省电影市场秩序专项治理、出版物市场专项治理、广播电视播出和传输秩序专项整治、软件正版化、互联网视听节目监管等涉及法治建设工作的汇报,研究制定工作措施。

(四)强化依法履职情况考核。局党组坚持重视法治素养和法?#25991;?#21147;的用人导向,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。根据省委关于对局领导班子和班子成员年度考?#35828;?#35201;求以及省人社厅关于对公务员和事业单位工作人员年度考?#35828;?#35201;求,我局每年将?#24179;?#27861;治建设情况列入局领导班子和局机关各处室、局属各单位的年终述职述法内容,领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法,提交《述学述职述廉述法报告》。自2015年起,我局将提拔干部任前法律知识测试,作为综合考核评价及提拔干部的重要参考,?#32469;?#22312;处级干部提拔任用过程中,确定考察对象后,组织考察对象进行任前法治考试,将法治考试结果作为提拔任用的重要依据。

(五)完善法律顾问工作制度。我局制定了《法律顾问工作制度?#32602;?#24120;年与河北天捷律师事务所签订法律顾问合同,聘用专业律师作为法律顾问,充分发挥发挥法律顾问在代理行政诉讼、审核法律文书、提供法律建议、法律知识培训?#30830;?#38754;的审查把关和法律服务作用。我局出台的规范性文件都要求法律顾问进行法律审查并出具书面法律意见,法律顾问在重大行政决策合法性审查及?#24179;?#20381;法行政中发挥了积极作用。

二、?#24179;?#31185;学立法,强化行政权力监督

(一)加强法规规章规范性文件管理。按照省政府关于地方性法规、省政府规章实施情况督查和专项清理的要求,认真开展自查和专项清理。我局制定印发《规范性文件制定和管理规定(试行)?#32602;?#26126;确规定,全局各单位制定规范性文件,必须进行合法性审查,并要统一文号,进一步规?#35835;?#21046;定和管理程序。

(二)加大人大代表建议、政协委员提案承办工作力度。局党组始终坚持把承办工作纳入重要议事日程,列入年度目标管理?#22270;?#25928;考核。明确提出分管领导包案主抓,责任处室分工负责,承办人?#26412;?#20307;办理的工作思路。2018年,我局共收到人大代表建议和政协委员提案件23件,其中主办6件、会办件17件,全部办结,完成了主办件的100%走访、复查,代表委员满意率达100%。

(三)落实行政执法责任制。为进一步规范行政执法行为,强化行政执法责任,加强行政执法监督,预防和纠正行政执法过错,保护公民、法人和其他组织的合法权益和社会公共利益,促进依法行政,我局先后制定了《行政执法过错责任追究实施细则(试行)》和《行政执法责任制规定?#32602;?#30528;力推动建立权责明确、行为规范、监督?#34892;А?#20445;障有力的行政执法体制。

三、规范行政执法行为,坚持严格规范公正文明执法

(一)扎实开展行政执法公?#23616;?#24230;、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革工作。(以?#24405;?#31216;行政执法三项制度改革工作)。按照省委、省政府的统一要求部署,我局成立了行政执法三项制度改革工作领导小组,制定并印发《推行行政执法公?#23616;?#24230;执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《关于深入?#24179;?#34892;政执法公?#23616;?#24230;执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度改革工作方案》和《行政执法公示实施办法(试行)》、《行政执法全过程记录实施办法(试行)》、《重大行政执法决定法制审核办法(试行)》等文件。修订完善了局行政执法服务指南,行政执法事项清单、重大执法决定法制审核事项清单、音像记录事项清单,行政执法流程图,重大行政执法决定法制审核流程图,执法文书参考文本等,并编辑成《行政执法手册》。在局网站设立“行政执法公示”专栏,规范下设行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等二级、三级栏目,及时公示各类行政执法信息。为保障行政执法全过程记录制度落实,维护当事人和行政执法人员的合法权益,我局制定印发了《行政执法音像记录设?#27010;?#22791;和管理使用办法》。

(二)深化“放管服”改革工作。一是按照?#25345;?#22830;、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革工作的要求部署,我局成立了深化“放管服”改革工作领导小组,制定了《深化“放管服”改革工作实施方案》。二是?#24179;?#31616;政放权。取消了“电影制片单位设立、变更、终止审批”等3项行政许可事项,衔接取消6项中央指定地方实施行政审批证明材料事项。按照省政府有关要求,积极配合做好向雄安新区下放行政许可事项有关工作。三是积极?#24179;?#35777;照分离”改革。按照省政府《关于开展“证照分离”改革试点工作方案?#32602;?#20864;政字〔2018〕6号)和全省“证照分离”改革试点工作调度会精神,我局对“证照分离”改革试点工作涉及全省新闻出版广电系统的12个事项,研究制定了《河北省新闻出版广电系统“证照分离”改革试点工作指导模板?#32602;?#20197;《关于做好全省新闻出版广电系统“证照分离”改革试点工作的通知》形式,下发各市(含定州、辛集市)文广新局、行政审批局,雄安新区管委会宣传?#34892;摹?#25919;务服务?#34892;摹?#26681;据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知?#32602;?#22269;发〔2018〕35号)精神和全国推开“证照分离”改革电视电话会议、全省推开“证照分离”改革电视电话会议要求,我局对涉及新闻出版广电系统的15项“证照分离”改革事项,研究制定?#24605;?#21270;审批,实行告知?#20449;?#23457;批事项的告知?#20449;?#20070;文本等,以《关于推开“证照分离”改革的通知》形式,下发各市(含定州、辛集市)文广新局、行政审批局,雄安新区管委会宣传?#34892;摹?#25919;务服务?#34892;摹?b>四是优化审批流程。为使行政许可工作更加规范、?#34892;潁?#34892;政许可效率进一步提高,我局以新修订的《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》、《出版物市场管理规定》等法律法规为依据,按照《河北省人民政府办公厅<关于公布河北省行政许可事项通用目录(2016年版)>的通知》要求,进一步修改和规范行政许可事项目录,重新修订了我局的《行政许可事项审批工作规程?#32602;?#35797;行)和《行政审核事项工作流程?#32602;?#35797;行),逐项制定了办事流程、办事指南、办理时限和事中事后监管措施等,为行政相对人提供更好的服务。五是完善措施,积极?#24179;?#21452;随机、一公开”监管。我局成立了“双随机一公开”监管工作领导小组,制定《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施方案》和《“双随机”抽查监管实施细则》等文件。结合工作职责、执法依据,认真梳理我局监管?#22270;?#30563;检查事项,三次修订完善我局“双随机”抽查市场执法事项和其他行政执法事项清单以及“双随机”抽查市场主体名录库、“双随机”抽查执法检查人员名录库,实现了抽查事项全覆盖,抽查职责范围内的市场监管对象全部纳入市场主体名录库,持有执法资格证的人员全部纳入执法人员名录库。对不符合要求的抽查检查,一律不得擅自开展;对抽查情况和查处结果,及时依法依规公示,接受社会监督。为?#24179;?#21452;随机、一公开”监管工作深入开展,保证相关制度规定执行到位,我局研究制定了《“双随机一公开”监管工作流程(试行)?#32602;?#32534;制了《“双随机、一公开”监管工作手册》。六是按照省委、省政府的有关要求,认真审查清理没有法律法规依据的各类证明事项,经批准,目前我局只保留了广播电视节目制作经营单位设立审批事项中的法人无违法犯罪记录证明和设置卫星电视广播地面接收设施审批事项中的涉外宾馆证明。

(三)积极?#24179;?#25919;务信息依法公开。我局先后制定出台了《政府信息公开工作实施办法》和《政府信息公开保密审查办法?#32602;?#37325;新梳理权力清单和责任清单,逐一规范行政权力事项名称、事项编码、设定依据、服务对象、申请材料等要素,通过省政府政务网站和局政务网站向社会公开,主动接受群众监督。制定了《行政执法信息公开制度?#32602;?#22312;局政务网站开设“行政执法信息公开”专栏,及时公开局“三定”方案所确定的行政执法职责,行政执法事项清单、行政执法依据、行政执法人员身份信息和行政执法结果等内容。在做好以上工作的同时,我局及时向“河北法人库”等政务网站推送全省新闻出版广电系统行政许可、行政处罚、行政执法检查等工作中产生的各类涉企信息7149条。

四、严格执法,加强行?#23548;?#31649;,切实维护新闻出版广电健康发展的良好秩序

为深入贯彻落实《中共中央关于全面?#24179;?#20381;法治国若干重大问题的决定?#32602;视?#26032;时期行业发展需要,我局结合行?#23548;?#31649;职责以及局台分设后的新情况新问题,成立了由局党组书记、局长担任组长的局行?#23548;?#31649;工作领导小组,制定印发《关于?#24179;?#34892;?#23548;?#31649;工作的实施意见?#32602;?#32479;筹组织领导全局行?#23548;?#31649;工作。按照《实施意见》的安排部署,我局以专项行动和大案要案为抓手,坚持守土有责、守土负责、守土尽责、依法行政,持续加大行?#23548;?#31649;力度,确保全行业安全稳定、繁荣?#34892;頡?b>一是组织开展广播电视播出和传输秩序专项整治行动。根据上级安排和重大活动、重要节点,积极开展专项整治行动,将擅自增设频?#21183;?#36947;、播放虚假违法广告、涉性药品广告、游动字幕广告、利用健康养生类节目变相播出广告?#20219;?#35268;行为作为整治重点,持续保?#25351;?#21387;态势。在全省持续开展“两节”“两会”期间广播电视播出秩序专项治理,加强医疗养生类节目和广告管理专项行动,暑期广播电视及互联网视听节目播出和传输秩序专项整治行动。捣毁“黑广播”窝点4个,停播停传违规电视频道39个,查处违规广告136条、医疗养生类节目57个。二是着力整治扰乱市场秩序行为。组织开展报刊年度?#25628;欏?#21360;刷发行企?#30340;?#24230;?#25628;欏?#20986;版物质量管理专项检查。持续加大报纸期刊、印刷发行企业、传播秩序检查整治力度。注销348个记者证和52家连续性内资,严肃处理4家违规报刊,通报批评5家印刷发行单位。三是“扫黄打非”成效突出。持续深化“扫黄打非”五个专项行动,着力查办大案要案;完善京津冀合作机制,大力实施“扫黄打非·护城河”工程;拓展宣传渠道,引发社会关注,提升震慑效果。全省共查办各类案件400余起,其?#34892;?#20107;案件130余起,?#25112;?#21508;类非法出版物33万件,关闭各类非法网站91家,删除网上有害信息6万余条,持续保持了“扫黄打非”高压严打态势。四?#21069;?#26435;管理成效显著。软件正版化工作稳步?#24179;?#32452;织了对49个市县机关、10家国有企业、6家金融机构的2118台计算机使用正版软件情况督导检查。加大版权执法和案件查办,查办侵权盗版案件16件,其?#34892;?#20107;案件7件。扎实开展“剑网2018”专项行动,主动监管网站3000余家,查处网络侵权案件9件,处理违规网站22个,国家督查组对我省工作给予高度评价。“河北省版权信息数据库平台”4月26日上线,目前在线登记作品1897件;版权作?#35775;夥训?#35760;3991件,比上年同期增长210%。五是按照“规范、引导、整顿、提高”的工作思路,以电影市场秩序专项治理活动为抓手,进一步加强电影市场监管,坚决查处违法违规影院,引导影院守法经营、规范经营、诚信经营,努力维护我省电影市场健康发展的良好态势。六是规范IPTV运营秩序,对违规单位进行警示约谈,停播了12个违规频道。

五、积极参与法治社会建设,加强法治宣传教育和培训

(一)严格按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“执什么法普什么法”的要求,我局制定了《普法责任清单具体分工?#32602;?#26126;确了八个方面的普法任务,进一步细化局机关各处室、属各单位的普法责任,努力在全省新闻出版广电系统形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。一是我局不断强化以宪法为核心的法治教育。为贯彻落实中央和省委、省政府关于宪法学习宣传实施的部署要求,11月29日,省广播电视局召开学习《中华人民共和国宪法修正案》主题党课大会,局党组书记、局长王离湘同志以《学习尊崇宪法  维护宪法权威 不断凝聚起推动广电事业繁荣发展的正能量》为题为全局党员干部进行专题辅导。我局制定印发“12·4”宪法宣传日活动方案,组织全局公务员和局属单位处级以上干部举行宪法宣誓仪式,教育引导全局各级党员干部始终忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,认真履行职责,自觉接受人民群众的监督。通过参加文化、科技、卫生“三下乡”、“送法下乡”等活动,组织实施农家书屋工程、农村电影放映工程、户户通工程等工作,积极开展宪法法律宣传,加强对新闻出版广播影视法律、法规以及与新闻出版广播影视密切相关的法律、法规的宣传教育,为新闻出版广播影视行业发展营造良好法?#20301;肪场?b>二是通过组织局?#35835;?#23548;、局机关公务员和局属事业单位处级干部参加全省干部法律知识考?#38498;?#21508;类法制培训,请局法律顾问举办《行政诉讼法和相关法律问题》等内容的专题辅导讲座等,不断提高干部职工的依法行政素?#30465;?b>三是今年以来,我局未发生行政复议和行政诉?#20064;?#20214;,未发现行政执法人员的执法过错行为。

(二)积极健全?#25945;?#20844;益普法制度。我局制定了《关于加强新闻?#25945;?#20844;益普法宣传的指导意见?#32602;?#21360;发各市文广新局和省级相关新闻?#25945;?#21333;位,推动新闻?#25945;?#20999;?#20826;?#25285;开展法治宣传的社会责任,大力开展普法益民服务。我局指导河北广播电视台以重点新闻节目《河北新闻联播》《河北新闻》《全省新闻联播》等栏目为主阵地,大力宣传省委省政府的重要决策部署。在3.15消费者权益日、3.22世界水日、6.5世界环境日、6.8文化遗产日、12.4国家宪法日、《安全生产法》宣传周等重要时间节点推出特别策划,及时宣传法律、法规的颁布及实施情况,增强宣传实效。有针对性的加大对上报道供稿力度,在中央?#25945;?#25512;出一批重点报道,充分?#20174;?#25105;省法治建设工作开展情况,大力宣传依法治省的思路举措和进展成效。圆满完成了庆祝改革开放40周年、双?#27492;?#26381;、作风建设、生态环境保护、扶贫攻坚、扫黑除恶等重要宣传任务,为全省工作大局营造了良好舆论环?#24120;?#22312;总局2018年一季?#28909;?#22269;优秀广播电视新闻作品评审中,电视类系列报道《好民警吕建江》入选优秀新闻作品。河北广播电视台卫视频道《拜托了律师》、经济生活频道?#30563;?#26085;资讯》栏目的“今?#31449;?#20107;”版块和?#30563;?#26085;法治》等专题栏目积极宣传普及法律知识,推动解决百姓生活中出现的问题;各频?#21183;?#36947;重点围绕“打击传销”“消防安全”“保护知识产权”?#30830;?#38754;播发公益广告,取得良好宣传效果。河北广播电视台新?#25945;逯行?#21033;用官方网站、微博微信、手机?#31361;Ф说?#24179;台积极做好法治宣传,以案说法,发布多篇普法稿件,特别是今年全国“两会”期间,冀时、即通?#31361;?#31471;和河北网络广播电视台重点就宪法进行宣传报道。我局组织开展的“河北省广播电视公益广告大赛”中将法制宣传纳入作品征集重点主题范畴,征集作品涵盖打击非法集?#30465;?#20445;护知识产权、消防安全、道?#26041;?#36890;安全等多个方面,潜移默化的引导公众遵纪守法,共同营造良好法治氛围。

 

 

                           河北省广播电视局

                           2018年12月24日

 

 








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